Přechod povolených právních předpisů
Předtím, než může federální agentura vydat pravidla, musí mít statutární pravomoc tak učinit.
Americký kongres často přijímá zákony, které řídí federální agentury, aby vydávaly pravidla. Takový zákon dává agentuře obecné politické vedení, ale podrobnosti opouští odborným veřejným správcům. Kromě práce v rámci legislativy umožňující agenturám se musí řídit zákonem o správních postupech, který upravuje federální tvorbu právních předpisů.
Zatímco bypisové nařízení by se mohlo zdát jako porušení zásadního oddělení mocností vůči americké vládě, federální agentury mohou přijmout pravidla pouze v rámci statutárních pravomocí, které jim uděluje kongres. Tyto správní zákony umožňují obyčejným občanům mít větší vliv na předpisy, které by mohly mít přímý dopad na ně. Občané mají příležitost navrhnout jazyk a komentovat jazykové agentury. Zapojení občanů má tendenci vytvářet lepší výsledky veřejné politiky než to, co by se v Kongresu vytvořilo.
Jen proto, že se kongres odrazí na agenturních odborníků v otázkách, o kterých většina členů Kongresu vědí málo, neznamená to, že federální agentury mohou být divoké.
Po skončení procesu tvorby pravidel se Kongres může stále zpochybňovat vedoucí agentury ohledně rozhodnutí, která učinili v procesu tvorby pravidel.
Regulační plánování
Federální agentury jsou povinny vytvářet plánovací dokumenty týkající se tvorby předpisů. Tyto dokumenty upozorňují veřejnost na činnost v oblasti tvorby právních předpisů, která se v blízké budoucnosti objeví.
Agentury každoročně připravují regulační plán na podzim a na podzim a na jaře připravují agendu regulačních a deregulačních činností. Společně jsou nazývány Jednotnou agendou.
Zapojení zúčastněných stran
Předpisy nelze provést ve vakuu. Za účelem zlepšení předpisů a zmírnění rizika napadení předpisů před soudem se agentury účastní zúčastněných stran v procesu tvorby právních předpisů. Mohou to udělat formálně i neformálně. Agentury neformálně zapojují zúčastněné strany tím, že se seznámí se zúčastněnými stranami, které zná, a shromáždí své příspěvky dříve, než budou pravidla vypracovávána a během navrhování. Za účelem oficiálního zapojení zúčastněných stran zveřejní agentury předběžné oznámení o navrhovaném tvorbě pravidel ve federálním rejstříku. Oznámení zahájí proces připomínek před standardním obdobím veřejné komentáře, ke kterému dojde po navrhnutí pravidel.
Návrh
Po prozkoumání problému a žádosti o vstup od zúčastněných stran se federální pracovníci pověřeni psaním pravidel dostanou na trh. Po všech vhodných úrovních řízení agentury schválí navrhovaná pravidla, agentura předloží Oznámení o navrhovaném tvorbě pravidel do federálního rejstříku. Oznámení má několik částí:
- Shrnutí: Prohlášení, které popisuje problém, kterým se navrhovaná pravidla zabývají a jakým způsobem se daný problém zabývá.
- Termíny: Datum ukončení období veřejného komentáře.
- Adresy: Metody, kterými může občan nebo skupina komentovat navrhovaná pravidla.
- Doplňující informace: Diskuse o výhodách navrhovaného pravidla, klíčových údajů a dalších informací používaných při psaní pravidel, vysvětlení voleb veřejné politiky a citování zákonné autority k přijetí navrhovaného pravidla.
Veřejný komentář
Období veřejného komentáře dává občanům a zájmovým skupinám možnost zveřejnit své názory na navrhované pravidlo. V ideálním případě by se většina lidí a skupin chtěla vyjádřit k navrhovanému pravidlu agenturou před návrhem. Dokonce i nejlepší možné úsilí o zapojení zúčastněných stran nedosáhne všech potenciálních kometářů, takže veřejný komentář je rozhodující pro proces tvorby pravidel.
Období pro komentáře obvykle běží po dobu 30 až 60 dní, ale některé poznámky jsou delší než 180 dní.
Dlouhá doba připomínek je stanovena pro velmi složitá pravidla. Agentury dávají přednost přijímání komentářů prostřednictvím online portálu pro komentování pravidel. Elektronické příspěvky pomáhají agenturám sledovat komentáře.
Pokud některá agentura obdrží významné připomínky proti navrhovanému pravidlu, může provést revizi pravidel s ohledem na připomínky a musí toto pravidlo opakovat. Revize se nevyžadují, pokud agentura stále věří, že je v souladu s pravidly; Agentura však pravděpodobné, že některé pravidla změní. Agentura odůvodňuje politické postoje, které přijal v následujícím návrhu.
Agentura může také odmítnout, pokud není spokojena s kvalitou připomínek, které obdrží v období původního komentáře. Nebudou přezkoumávat pravidla pro následný návrh, pokud by jen chtěla více připomínek.
Závěrečné pravidlo
Jakmile bylo pravidlo navrženo, připomínáno a revidováno podle potřeby, je připraveno být zveřejněno jako konečné pravidlo. Co agentury zveřejňují ve federálním rejstříku pro konečné pravidlo, je velmi podobné oznámení o navrhované tvorbě pravidel. Lhůta pro podání připomínek je nahrazena datem účinnosti pravidel. Toto datum je obvykle do 30 dnů od zveřejnění konečného pravidla.
Agentura také reaguje na hlavní kritiku v části Doplňující informace. To pomáhá veřejnosti pochopit důvody agentury za revizemi provedenými v navrhovaném pravidle a proč nezahrnula některé připomínky.